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《西安市碑林区重点建设项目管理办法》

 发文机关: 西安市碑林区人民政府办公室  发文字号: 碑办字〔2014〕21号  公开属性: 主动公开
 成文时间: 2014-04-16 00:00  发布时间: 2014-04-16 00:00  有效性: 有效

西安市碑林区重点建设项目管理办法

 

第一章     总  则

 

第一条 为了加强和规范我区重点建设项目管理,促进区域经济结构优化升级,保障重点建设项目的顺利实施,根据省、市有关规定,结合我区实际,特制订本办法。

第二条 本办法所称的区级重点建设项目,是指对全区国民经济和社会发展有重大影响,经区政府批准并下达计划的项目。

第三条 区级重点建设项目应从下列项目中确定:

(一)有利于提高城区综合竞争力,推动经济结构优化升级,促进经济发展的战略性新兴产业项目。

(二)有利于促进旅游、科技、商贸、金融等现代服务业发展的项目。

(三)有利于完善城市功能,改善居住环境,优化空间布局,促进地区可持续发展的重大基础设施建设项目。

(四)有利于促进文化、教育、卫生、体育等社会事业发展的重大民生项目。

(五)有利于加快区域建设,推进地区经济发展的重大项目。

(六)碑林区人民政府确定的其他重大项目。

第四条 重点建设项目要科学合理利用土地,各街办、各有关部门要按照合理布局、产业集聚的原则,促进有限的土地资源高效集约利用。

第五条 碑林区重点建设项目领导小组统筹协调指导全区的重点项目管理工作,领导小组下设办公室(以下简称区重点项目办),办公室设在区发展和改革委员会(以下简称区发改委),负责全区重点建设项目的综合协调、服务和管理。

各街办、各区级职能部门应当根据各自职责和有关法律、法规及本办法的规定,对重点项目开展相关管理、监督、服务和协调工作。

 

第二章  申报要求

 

第六条 申报区级重点建设项目应当具备以下条件:

(一)符合中、省、市、区产业、土地、环保、节能减排等指导政策,符合我区国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划、主体功能区规划、环境保护规划、产业发展规划等。

(二)项目总投资额应达到一定规模。区级重点建设项目总投资在3000万元以上,政府投资和社会事业类项目投资额度适当放宽。

第七条 重点建设项目分为重点在建项目和重点前期项目。重点在建项目是指当年正在施工或可开工建设的项目;重点前期项目是指进行各项前期准备工作和手续办理,当年不具备开工条件的项目。

第八条 区级重点建设项目的投资强度应达到我区要求(标准参照《西安市市级重点建设项目投资强度控制表》,基础设施类项目达到380万元/亩,公共设施及公共建设项目达到420万元/亩,住宅、商业项目达到800万元/亩,其它用地达到300万元/亩)。对符合本区域产业导向的项目、政府投资类项目、重大民生工程项目以及因生产工艺、生产环境、特殊行业等因素难以达到投资强度标准的项目,由区发改委(区重点项目办)组织有关专家和部门进行论证后,另行核定。

第九条 区级重点建设项目每年申报确定一次,按下列程序进行:

(一)每年9月份,区发改委(区重点项目办)根据全区经济社会发展目标和产业导向,制订次年区级重点建设项目的具体申报要求,向全区公开征集项目。

(二)项目法人单位向各有关部门申请并提交有关资料。

(三)各有关部门负责对项目法人单位申报的材料进行初审,并按照规定时限,向区发改委(区重点项目办)提出区级重点建设项目的申请。

第十条 申报区级重点建设项目须按规定填写《重点建设项目申报表》有关内容:

(一)项目申报单位须填写项目基本情况,包括项目名称、项目主管部门、项目建设单位、项目施工单位、项目监理单位和项目法人、建设地址及规模、投资、建设内容、纳税等情况。

(二)项目单位确定项目性质后,须按重点“在建项目”和重点“前期项目”分类报表填写报送。重点“储备项目”参考重点“前期项目”填写。

(三)项目主管部门、项目建设单位、施工单位和监理单位要明确一名项目联络员(前期项目无需明确施工单位和监理单位联络员),并按要求填入重点计划表中。

(四)项目单位需附下列书面材料:

1、项目概况和项目法人情况;

2、项目已办理完结的所有项目手续复印件;

3、项目资金和其它建设资金落实情况的有关文件。

 

第三章  评审体系

 

第十一条 建立区级重点建设项目准入评审体系。由区发改委牵头成立碑林区重点建设项目评审委员会,对申报的区级重点建设项目进行审查,根据项目类别从投资强度、产业发展、安排就业、财税贡献等方面对项目进行专业化评审。

第十二条 区发改委(区重点项目办)负责组织碑林区重点建设项目评审委员会和区级有关部门评审细则和标准的制定,并由评审委员会据此对项目从前期准备情况、项目投资、经济效益、社会效益、综合带动等方面进行量化打分。

第十三条 区级重点建设项目按以下程序确定:

(一)区发改委(区重点项目办)根据区评审委员会提供的评审结果,对项目进行综合平衡和筛选,汇总区级重点建设项目征集情况,报区委、区政府审议;

(二)区发改委(区重点项目办)根据区委常委会和区政府常务会反馈意见进行修改后,报区委、区政府审定并印发执行。

 

第四章  政策支持

 

第十四条 各区级有关部门要按照上级有关规定和职责分工,互相配合,做好区级重点建设项目的房屋征收与补偿工作,保证重点建设项目的顺利实施。

第十五条 对符合规定条件的区级重点建设项目,优先争取中、省、市财政专项资金支持,区级财政性资金应当优先向重点项目倾斜。

各相关单位应优先对区级重点建设项目进行融资推介,在政策允许范围内鼓励和引导各类资金投向区级重点建设项目。

第十六条 区政府服务中心要负责组织好各项目建设审批服务的区级有关部门,认真研究审批的各个环节,逐步建立完善重点项目联审联批工作机制,加强衔接,对审批流程进行优化。对重点项目开辟绿色通道,实行全程服务,对本部门职能权限内的行政许可事项,在现行规定基础上压缩30%的工作时限。对需报上级部门许可的事项,各有关部门要建立跟踪落实责任制,尽快争取上级部门批准。

第十七条 优化重点项目建设环境,做好区级重点项目建设环境保障工作。除国家法律法规要求的检查外,各街办、各行政主管部门要减少对区级重点建设项目的不必要检查,并加强重点建设项目施工环境整治,依法严厉打击影响区级重点建设项目的违法犯罪活动。

第十八条 除国家、省、市规定外,任何单位和个人不得向重点建设项目收取费用。国家和省、市规定的收费设有浮动区间的,除法律、法规、规章另有规定外,一律按下限标准执行。

 

第五章   协调服务

 

第十九条 实行重点建设项目管理负责制。各街办、各区级有关部门负责执行区发改委(区重点项目办)下达的重点建设项目年度计划,制定措施,落实管理责任,协调推进项目建设。

第二十条 实行重点建设项目法人责任制。重点建设项目法人单位要严格按照中、省、市、区有关规定办理各项手续,按合理工期组织工程施工,确保施工安全和工程质量,并依法承担相应的经济和法律责任。

第二十一条 实行重点建设项目领导联系制度。各重点项目相关区级领导、区重点项目办领导和各责任部门领导定期通过实地调研、填写服务登记卡、召开协调会议等形式对重点项目情况进行跟踪,及时查找并解决重点项目存在的困难和问题。

第二十二条 实行重点建设项目研判制度。区重点项目领导小组定期召开研判会议,研究解决重点建设项目中存在的突出问题;区发改委(区重点项目办)每月召开一次专题会议,及时了解掌握项目建设中的难点问题,并提出处理意见,上报区重点建设项目领导小组。

第二十三条 实行重点建设项目联络员制度。各项目审批服务部门及项目责任单位要确定专职人员,负责做好重点建设项目的协调联络及情况反馈工作。

第二十四条 实行重点建设项目动态信息制度。强化信息管理和监督,重点做好日常报表信息、发布信息、问题反映信息、落实信息等方面的动态管理。

第二十五条 实行重点建设项目库管理服务制度。加强项目库的建立、完善和日常管理,细化项目分类,抓好动态管理。每年8月份根据项目进展情况对当年重点项目计划进行动态调整。

符合条件的项目,通过评审后,可增补列入区级重点建设项目计划;确因客观原因无法按计划实施的重点建设项目,可调整当年投资计划或转为前期项目。

针对储备类项目的管理,应围绕符合政策和发展规划的项目,纳入项目库备选行列,确保项目建设的有序接替。

第二十六条 抓好重点建设项目的监督工作。区发改委(区重点项目办)进一步充实完善重点项目月报表内容,并及时报送区委、区政府各主要领导,定期对项目完成情况进行通报。并落实好重点项目的督办,积极协调区政府对相关重点项目手续办理滞后的区级有关部门进行专项督办。

第二十七条 建立重点建设项目全周期监督管理制度。项目竣工投产后,项目责任单位应将项目完成情况和达产达效情况形成书面报告,报送区发改委(区重点项目办)。

第二十八条 实施重点建设项目挂牌管理制度。对全区重点建设项目进行挂牌,强化重点项目的双向约束工作机制,提高对重点建设项目的服务水平。

 

第六章   考核奖惩

 

第二十九条 建立完善考核制度。区发改委会同区考核办根据《碑林区重点建设项目年度考核暂行办法》,负责对全区各责任单位年度重点建设项目各项工作进行考核。

第三十条 考核采取分类评定、量化打分的办法,每年一月份将评分情况报区政府审定。

第三十一条 重点建设项目考核结果计入年度目标责任综合考核总分。根据重点建设项目考核结果,对先进集体和先进个人给予表彰和奖励。对未完成年度目标任务且排名靠后的单位予以通报批评。

第三十二条 区重点建设项目出现下列情况之一,取消重点建设项目资格,终止其享受重点建设项目的有关政策:

(一)用虚假信息和资料骗取区级重点建设项目资格;

(二)未经批准,擅自扩大或缩小建设规模,提高或降低建设标准以及调整项目概算的;

(三)项目实施中出现重大质量、安全责任事故的;

(四)项目在建设过程中因未执行环境保护的有关法律法规,造成重大污染事故和扰民事件的;

(五)违反国家和省、市关于投资建设的有关法律法规和规定的。

第三十三条 各级有关部分或个人,有下列行为之一,承担连带责任,建议由区政府或上级主管部门责令改正,情节严重的提交纪检监察部门处理:

(一)侵占、截留、挪用重点建设项目资金的;

(二)对区重点建设项目进行审批(核准)过程中,无故延迟或无正当理由拒绝批复(核准),影响项目实施的;

(三)由于行政不作为或越权行为,影响区重点建设项目实施的;

(四)对重点建设项目违规收费的。

 

第七章  附  则

 

第三十四条 本办法由区发改委(区重点项目办)负责解释。

第三十五条 2009年3月17日印发的《西安市碑林区重点建设项目管理服务办法》从即日起作废。本办法自发布日起施行。