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《西安市碑林区引进和激励双创人才政策措施(2017-2021年)》

 发文机关: 中共西安市碑林区委办公室  发文字号: 碑字〔2017〕21号  公开属性: 主动公开
 成文时间: 2018-04-21 00:00  发布时间: 2017-04-21 00:00  有效性: 有效

西安市碑林区引进和激励双创人才政策措施(2017-2021年)

 

第一章 总 则

 

第一条 为深入实施人才强区发展战略,建立以企业为主体、以市场为导向,政策分类引导的人才激励机制,更好地集聚、培育优秀人才,为碑林区创新驱动转型发展提供强大的人才保证和智力支撑,根据中、省、市关于深化人才发展体制机制改革的文件精神,并结合碑林区实际,特制定如下政策措施。

第二条 碑林区引进和激励双创人才创业工作紧紧围绕碑林区“三个新高地”(国家科技创新改革新高地、国际历史文化旅游新高地、传统商业转型新高地)的发展目标,以推动碑林区科技研发、文化旅游、商贸服务三大主导产业转型升级为主题,以国内外高层次人才、高校(院所)科研人员、海外归国人员及大学生创业群体为重点,以促进各类人才创业为抓手,以特色小镇、大学科技园、专业园区、孵化器、众创空间等各类创新创业载体为平台,引进和激励一批双创人才创业,推动一批具有自主知识产权的科技成果转化和产业化,孵化一批高成长性的创新企业,形成快速发展、竞争优势明显的产业集群。 

第三条 通过创新创业人才及团队的引进培养,努力做大增量、做优存量,使我区双创人才队伍适应经济社会发展需要,建设区域性双创人才高地。到2021年,力争引进培养国内外顶尖人才5名左右,国家级领军人才30名左右,地方级领军人才100名左右,创新设计人才1000名左右,推动1000名科技人才创新创业。

 

第二章  认定标准

 

第四条 在科技研发、创新设计、文化旅游、工程科技、大数据应用、金融服务、健康医疗等产业领域,重点引进和激励国内外掌握关键技术的各类高层次人才在碑林区内各类经济和社会实体中进行创业,具体对象如下:

第一类:

1、达到或超过省级以上人才计划标准的各类高层次人才。(包括但不限于:中国科学院院士、中国工程院院士,国家“千人计划”、“长江学者”人选,国家自然科学奖、国家技术发明奖、国家科学技术进步奖获奖者,国家“863”、“973”重大科研计划项目主持人,陕西省“百人计划”、“青年百人计划”、“三秦学者”人选,陕西省科技进步一等奖获得者,国家级重点学科、重点实验室、工程技术研究中心学术技术带头人)

2、海外具备上述相当资历和知名度的人员。

3、具有世界一流水平,能够引领碑林区重点产业发展,实现产业技术跨越并推动企业成长为行业领袖的领军人才或团队。

第二类:

4、达到或超过市级以上人才计划标准的各类高层次人才。(西安市科技进步一等奖获得者,陕西省科技进步二等奖获得者,西安市“5211计划”入选者等)

5、在国内外知名高等院校、科研机构、金融机构、世界500强、中国100 强及行业20强企业等单位具备两年以上工作经历的高层次带头领军人才或经营管理人才。

6、具有副高级以上职称(重点面向高校、科研院所),掌握核心技术、具有自主知识产权或拥有高成长性项目的人才,以及省、市级重点试验室、工程技术中心负责人或核心团队成员。

7、拥有自主知识产权,技术成果国内先进、具有市场潜力并能够进行产业化,能够带动相关产业发展,对碑林区产业结构调整、完善产业链关键环节和提升产业核心竞争力有推动重要作用的人才。

8、围绕创新设计领域(重点涵盖机电设计、工业设计、服装设计、建筑设计、视觉传达设计、空间设计等方向),获得行业细分领域国内外专项奖项的个人或企业/团队/项目的负责人或核心参与者。

第三类:

9、在政府主导的、市级以上创新创业类比赛/竞赛中获得竞争评选类奖项的企业/团队/项目负责人或核心参与者。

10、在海外取得硕士以上学位,或在国内知名高校取得硕士以上学位的高校毕业生,且带有具备一定的技术领先性和较好的商业模式的创业项目。

11、依据本办法认定的,对西安市碑林区经济、科技和社会发展有突出贡献的其他双创人才。

 

第三章   政策措施

 

各类经认定的双创人才在碑林区创办、领办企业,可享受项目支持、奖励补助、绿色通道等三类创业扶持政策。

第五条 项目支持类政策

1、每年重点支持3-5个第一类双创人才创业项目,经评审认定后,给予30—100万元经费资助。

2、每年择优支持20个第二类双创人才创业项目,经评审认定后,给予10—30万元经费资助。

3、每年择优支持20个第三类双创人才创业项目,经评审认定后,给予5—10万元经费资助。

4、对于各类双创人才领衔实施的优秀创业项目,政府投资平台根据项目需要及评审情况,可给予不少于100万元的股权投入支持,待企业进入规模化发展期后,可原价退出,不参与企业分红。

5、与社会投融资机构共同设立不少于1000万元的微种子基金、不少于1亿元的创业投资基金和20亿元左右的产业共赢基金,引导社会资本投资双创人才项目和企业。

6、鼓励金融机构加大对双创人才创业企业和项目的信贷融资支持,开展信用贷款、知识产权质押贷款、股权质押贷款、信用保险及贸易融资等类型的信贷融资。对获得银行贷款且列入碑林区项目支持的企业,按不同贷款额度最高可给予100%的贷款贴息补助,最高不超过100万元。

7、支持国内外知名企业和机构在碑林区设立具有独立法人资格、符合产业发展需求的研发机构和技术转移机构,对于世界500强企业研发机构,一次性补贴100万元;对国内创业板、主板上市企业研发机构,一次性补贴50万元;其他类企业研发机构,可给予最高20—30万元的资助。

8、加快培养技术技能人才队伍,对于引进到碑林区双创载体的大师工作室、院士工作室和创意设计工作室,视服务驻区企业的情况给予最高30万元的资助。

9、大力支持大学生创业。提供创业咨询和辅导、项目评估、完善商业计划、投融资等服务,鼓励企业建立大学生创业实训基地和就业见习基地。对于取得创业培训结业资格的优秀大学生创业团队,视情况给予不超过1万元的创业启动资金,专项用于创业项目支出,同时符合相关条件的,可提供最高不超过50万元的大学生创业贷款。

(责任部门:环大学管委会、区科技局、区文体局、区中小企业局、区发改委、区人社局、区财政局、区基投公司、碑林科技产业管理办公室等)

第六条 奖励补助类政策

1、企业在碑林区内租用办公用房的可享受费用补贴。第一类双创人才享受200平米费用补贴,第二类双创人才享受100平米费用补贴,第三类双创人才享受30平米费用补贴,第一年全额补贴,最高60元/平米‧月;第二年补贴50%,最高30元/平米‧月。

(责任部门:环大学管委会、碑林科技产业管理办公室、区财政局等)

2、通过政府购买服务的方式,给予第一类双创人才创业企业5万元/年、第二类2万元/年、第三类1万元/年的创新创业券扶持,连续两年,可用于使用“企业融合服务平台”签约认证服务机构提供的社会培训、财务代账、法律服务、管理咨询、检验检测、软件开发、研发设计等创新创业服务。

(责任部门:环大学管委会、区财政局等)

3、对于第一、二类双创人才,年薪在30万元人民币以上的,按本人年度所得税应纳且已缴纳的留区部分给予奖励,连续两年。

(责任部门:区国税局、区地税局、区财政局等)

4、对各类双创人才创业企业在碑林区重点支持领域从事创新研发申请知识产权,发明专利资助按照2000元/件资助(不享受国家费减政策)或1000元/件(享受国家费减政策)。取得授权的,按照发明专利3000元/件(不享受国家费减政策)或1500元/件(享受国家费减政策),实用新型和外观专利1000元/件(不享受国家费减政策)或500元/件(享受国家费减政策)标准给予补贴;版权、软件著作权按500元/件的标准给予补贴。

(责任部门:区科技局、环大学管委会、区财政局等)

5、对从事人力资源服务的中介机构,视服务企业情况给予最高20万元的资助。

(责任部门:区人社局、区财政局等)

第七条 绿色通道类政策

1、在碑林区政务服务中心设立“高层次双创人才创业服务岗”,在设立企业、享受津贴、职称评定、办理(迁转)户口或者居住证,以及家庭成员的就业、就学等方面提供便利。

(责任部门:区政务服务中心)

2、把高层次双创人才创业项目参照区级重点项目进行管理服务,将高层次双创人才的创新成果及时纳入碑林区的政府采购目录,帮助企业推广并示范应用。

(责任部门:区发改委、区财政局等)

3、加强人才交流服务、人才鉴定评估平台建设,发挥西安市丝绸之路经济带人力资源服务产业园、西安创业大学、碑林区人才交流服务中心等平台服务功能,为企业和人才提供优质服务。

(责任部门:区人社局等)

4、对给碑林区建设发展做出突出贡献,经推荐取得专家称号的优秀人才,可按照规定享受专家津贴、体检和疗养等待遇。

(责任部门:区人社局等)

 

第四章   申报评审

 

第八条 各类双创人才申报条件如下:

1、申报产业领域、实施载体及资格(资历)条件应符合本办法第二条、第四条的规定。

2、各类双创人才还需符合以下条件:

(1)各类双创人才所创办、领办的企业,注册资本不少于100万元(实缴资本不低于50%),注册地址、纳税关系、统计登记、办公场所或生产经营场地须在碑林区内,企业注册成立时间不超过三年;

(2)各类双创人才在创办、领办企业中担任董事长、总经理职务,或申请人自有资金/技术入股持股比例不低于30%,且须为企业决策层人员;

(3)从西安市以外引进的双创人才,每年在西安市碑林区工作时间不能少于6个月;少于6个月的,须说明原因,并提出解决方案;

(4)特别突出的双创人才,可一事一议。

第九条 符合条件的双创人才由所在单位提交以下申报材料:

1、西安市碑林区引进和激励双创人才创业认定申请表;

2、各类双创人才创办、领办企业营业执照复印件、公司章程、出资证明等能够证明出资人资格、股权比例和单位公司职务的材料;

3、申请人的身份证件,相关资格如学历学位证书、专业技术职务资格证书、技术等级证明材料,工作经历、相关业绩材料和其它佐证水平与能力的材料复印件;

4、各类双创人才主导实施项目的“商业计划书”或“项目可行性研究报告”;

5、可以说明所实施项目技术状况的证明文件,包括科技成果鉴定证书、查新报告、检测报告、专利证书或其它技术权益证明等;

6、申请个人所得税留区部分奖励返还的,需提供缴纳个税的凭证;

7、申请办公用房费用补贴的,需提供办公用房租赁合同、付款凭证及相关证明材料;

8、在碑林区内用人单位工作时间的证明材料;

9、其他要求提交的相关证明材料。

第十条 碑林区每年投入不少于1000万元专项资金用于资助双创人才创业企业发展。充分发挥区科技发展专项、区文化产业专项等产业发展资金及政府投资平台的引导作用,通过奖励补助、贷款贴息、风险补偿和股权投入等方式,对双创人才创业项目给予重点优先支持。

第十一条 碑林区双创“龙腾计划”领导小组办公室对申请人资格和申报材料内容进行审核,并对申报人及用人单位进行实地考察,全年受理申报,经评审(审核)后提出初审意见。

第十二条 针对项目申报类政策兑现,由碑林区双创“龙腾计划”领导小组办公室联合相关区级部门组织专家组进行统一评审,形成推荐理由和推荐意见。

第十三条 碑林区双创“龙腾计划”领导小组办公室综合材料审核、实地考察、专家意见等结果,提出具体的拟资助人和资助计划,报西安市碑林区双创人才工作领导小组研究同意后执行。

 

第五章 落实监管

 

第十四条 碑林区双创“龙腾计划”领导小组办公室督促各成员单位落实各项政策内容,本政策所列条款可作为省、市相关政策的区级配套政策适用。

第十五条 本办法中所列各种激励措施所需专项经费均纳入碑林区财政预算予以保障。

项目资助资金直接拨付给受资助的人才或用人单位,专款用于创新创业项目。创业资助和研发经费资助,原则上首期拨付40%,后续经费视项目进展情况和资金使用考核结果分步骤拨付。

创业融资贷款和财政贴息补助、办公用房费用补贴、个人所得税奖励返还等事项,均按照年度拨付落实,本年度拨付上一年度补贴。

第十六条 项目承担单位和受资助人每半年一次向碑林区双创“龙腾计划”领导小组办公室书面上报项目进展情况。

 

第六章 附 则

 

第十七条 对于重点产业领域急需人才或重大人才项目,可采取一事一议的方式研究确定。相关政策与现行政策不一致的,按照就高不就低的原则执行,同一项目不重复享受同一类政策优惠。

第十八条  对弄虚作假、虚报冒领资助经费的单位及个人,将采取通报批评、停止拨款、终止项目、取消申报资格等措施予以相应的处罚。构成犯罪的,依法追究法律责任。

第十九条  本办法自下发之日起施行。本办法由碑林区双创“龙腾计划”领导小组办公室负责解释,未尽事宜通过出台实施细则、相关解释或以其他形式予以说明。

 

 

 

 

 

 

中共西安市碑林区委办公室        2017年4月21日印发