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中共西安市碑林区委办公室西安市碑林区人民政府办公室 关于印发《碑林区优化营商环境推进重大项目 建设三年行动方案(2020—2022 年)》的 通知

 发文机关: 碑林区政府  发文字号:  公开属性:
 成文时间:  发布时间: 2020-07-06 17:10  有效性: 有效

各街道党工委、办事处,区委各相关部门、工委,区级国家机关各相关部门,各人民团体:

《碑林区优化营商环境推进重大项目建设三年行动方案(2020—2022 年)》已经区委、区政府同意,现印发给你们,请结合工作实际,认真组织实施。

中共西安市碑林区委办公室

西安市碑林区人民政府办公室

2020 年4 月22 日

碑林区优化营商环境推进重大项目建设三年行动方案(2020—2022 年)

为全面落实中央和全省、全市关于优化营商环境的部署要求,深入开展我区营商环境建设,不断提升我区营商环境水平, 以高品质营商环境支撑高质量发展,为建设国家中心城市核心示范区提供坚实保障,结合碑林区实际,制定本行动方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关 于疫情防控工作的重要指示、重要讲话精神为指导,深入贯彻 落实党的十九大、十九届三中、四中全会精神、国务院•优化营商环境条例‣以及中央和全省、全市有关工作部署要求,按 照打造“市场化、法治化、国际化”一流营商环境总体思路, 紧紧围绕“审批项目最少、收费标准最低、办事效率最快、服 务水平最优”工作目标,坚持深化“放管服”改革、优化提升 营商环境、“互联网+政务服务”三位一体协同推进,把推进重大项目建设作为优化营商环境的重要抓手和关键环节,着力破 解制约重大项目建设的痛点、难点、堵点问题,建立健全支撑 和保障重大项目建设全生命周期的服务体系,带动全区所有生 产要素向重大项目倾斜,推动重大项目加快落地、高速建设、 高效运营,全力打造“投资碑林的第一窗口,营商环境的第一品牌”,为碑林建设“国家中心城市核心示范区”、实现“追赶超越”发展提供坚实保障。

二、工作目标

2020 年,全面深化工程建设项目审批制度改革,将政府投资类工程建设项目审批时间压缩至90 个工作日内、社会投资类工程建设项目审批时间压缩至50 个工作日内,全区80%以上的政务服务事项“一网通办”,“四最”营商环境政策措施体系 基本建立。

2021 年,以建立重大项目建设全生命周期服务体系为着力点,进一步提升工程建设项目审批效率,持续优化要素保障水 平,推动项目建设领域营商环境指标在全市达到先进水平,全 区90%以上的政务服务事项“一网通办”,“四最”营商环境建设取得明显成效。

2022 年,以全面实现“四最”目标为重点,进一步健全完善重大项目建设全生命周期服务体系,促进各类资源要素向重大项目倾斜,全区 100%的非涉密政务服务事项“一网通办”, 全面提升营商环境“市场化、法治化、国际化”水平。

三、主要任务

紧盯目标定位,以推进重大项目建设为突破口,以打造“碑林效率”示范工程、“碑林服务”示范工程、“碑林标准”示范 工程、“碑林诚信”示范工程为抓手,统筹推进深化工程建设项目审批制度改革、加快“一网、一门、一次”建设、深化商事制度改革、优化纳税服务水平等10 个方面重点工作任务。

(一)着力打通制约项目建设的关键环节

1. 加快项目建设前期手续办理。按照全市统一部署,开通重大项目审批“绿色通道”,充分利用陕西省投资项目在线审批监管平台,压缩项目前期审批办理时间,推动项目建设“规划选址、用地、环评、能评”并联审批。对建审手续不完备的重大项目,通过采取“告知承诺+事中事后监管”办理方式予以受理。针对项目具体情况,梳理制定审批清单,承诺办理时限,推行“整链条”式办理,加快推进重大项目早落地、早建成、早投产。(牵头单位:区行政审批局;责任单位:区发改委)

2. 促进招标投标市场公平竞争。提高市场竞争开放度,进一步规范项目建设招标投标,组织开展招投标领域专项整治, 消除在招投标过程中对不同所有制企业设置的各类不合理限制和壁垒。在政府采购、城市基础设施建设和运营等公开招标中, 不得以企业所有制性质、企业注册地等为由设置限制条款,确保各类市场经济主体公平充分竞争。(牵头单位:区财政局; 责任单位:区发改委、区住建局、区经贸局)

3. 深化工程建设项目审批制度改革。按照全市统一部署,统一审批流程,通过“减、放、并、转、调”等措施,精简审 批环节,规范审批事项,优化审批流程,推行并联审批模式, 实行联合审图、联合测绘和联合验收,推行区域评估、告知承 诺制和联合踏勘;统一信息数据平台,优化升级工程建设项目审批管理系统,强化信息共享和互联互通;统一审批管理体系,“一张蓝图”统筹项目实施,“一个窗口”提供综合服务,“一张表单”整合申报材料,“一套机制”规范审批运行;统一监管方式,加强工程质量安全事中事后监管和信用体系建设,确保工程质量安全。(牵头单位:区住建局;责任单位:区发改委、区财政局、区经贸局、市自然资源和规划局碑林分局、市生态环境局碑林分局、区城管执法局、区文化和旅游体育局、区行政审批局、区应急管理局、交警碑林大队)

4. 提高项目竣工验收效率。严格落实•西安市工程建设项目竣工联合验收实施办法‣,对一般类投资建设项目开展多部门联合验收,实现竣工验收“一口受理、并联推进、一口出件”。建立项目竣工验收指导培训机制,定期分析研判重点项目进展,对即将进入验收筹备阶段的项目加强指导培训,确保项目以最快的速度具备验收条件,以最优的方式完成竣工验收。(牵头单位:区住建局;责任单位:区行政审批局、区城管执法局、市自然资源和规划局碑林分局、交警碑林大队)

(二)切实加强项目要素保障

1. 提升土地供给效率。在选址阶段做好项目用地合规性审查工作,确保招商引资项目和重大项目选址符合国土空间规划。推行“标准地”土地供给制度,土地供应前,应达到宗地征收和安置补偿落实到位,没有法律经济纠纷,土地权利清晰,道路及其他基础设施完善、文物勘探完成等动工开发的基本条件。

充分保障招商引资项目和重大项目用地指标,加快土地报批征收工作,进一步完善用地保障工作机制。健全工业用地供应机制,鼓励采取弹性年期出让、租赁以及使用标准厂房等方式, 对工业用地实行差别化供地,支持创新型产业发展,保障产业发展合理用地需求和空间。在符合规划、不改变用途的前提下, 鼓励工业企业利用存量土地新建工业厂房或增加原厂房层数、利用地下空间增加地下建筑面积,对新增的建筑面积不再增收土地价款。(责任单位:市自然资源和规划局碑林分局)

2. 提升获得用水便利度。积极配合市级部门简化企业用水办理程序,在我区市政自来水管网覆盖区域,3 个工作日内办结用水报装,用户只需要提供1 项资料,报装办理环节精简至2 个。(责任单位:区发改委)

3. 提升获得用电便利度。积极配合市级部门进一步提高办电效率,实行客户用电线上报装。对低压用电接入业务,无外线工程的办理环节压缩为2 个、办理时间不超过1 个工作日,有外线工程的办理环节压缩为3 个、办理时间不超过5 个工作日;对10 千伏普通用户用电接入业务,办理环节压缩为4 个,单电源普通用户办理时间不超过21 个工作日,多电源普通用户办理时间不超过33 个工作日。(责任单位:区发改委)

4. 提升获得用气便利度。积极配合市级部门优化报装流程,将“客户咨询”“合同洽谈”“客户付款”“设计”“施工” “验收点火”等 10 余个内部环节进行整合,减少到“签订合同”“施工验收通气”2 个环节;缩减报装资料,将客户报装需要提交的材料由5 项减少到2 项,即•用气申请表‣•相邻接气协议‣或•建审平面图‣;压缩报装时间,对相关工作流程、职能进行优化和完善,总体报装时间减少到7 至32 个工作日;降低报装成本,提升用户报装办理流程透明度和服务水平。(责任单位:区城管执法局)

5. 提升获得信贷便利性。积极支持驻区银行机构落实中央和全省、全市关于优化小微企业金融服务的相关政策、进一步优化信贷流程、合理压缩审贷时间,将贷款利率控制在合理区间,提升获得信贷便利性。依托现有融资对接平台,搭建线上和线下融资对接机制,畅通政府部门、金融机构、企业信息共享渠道,构建良好的企业信用融资环境。鼓励金融机构根据重大项目融资需求,创新金融产品和服务。推动企业境内外债券发行,提高企业债券服务实体经济能力。加大多层次资本市场建设,支持重点优质企业在主板、中小板、创业板、科创板及境外股票交易所上市,支持中小企业到“新三板”和地方股权交易中心挂牌融资发展,广泛引入创投资本和私募股权,支持上市公司再融资。对有条件的企业实行“一企一策”,帮助企业解决上市过程中遇到的难点问题,助力企业加快进入资本市场。

(牵头单位:区金融办;责任单位:区法院、区发改委、区国资局、区税务局、区财政局、区市场监管局、区人社局、区经贸局、区科技局、区文化和旅游体育局、区司法局)

6. 强化劳动力供给服务。以职业技能提升工程为引领,搭建政府、高校与企业联动的人才培训体系,加紧技能人才、紧 缺专业人才培养,提升劳动者技能素质,提高人才能力供给与 岗位需求匹配度。面向不同层次企业需求,针对性开展多层次 人才引进专项活动,拓宽人才供给渠道。(牵头单位:区人社局;责任单位:区财政局、区科技局、区国资局、区经贸局、区应急管理局、区退役军人局、区住建局)

(三)进一步深化商事制度改革

1. 推动企业开办智能化。按照全市统一部署,推进企业开办“24 小时智能办照系统”应用,推动全流程线上办理,实现办理营业执照“零见面”、1 个工作日内办结。推动电子营业执照跨区域、跨行业、跨领域应用,为企业和群众办事创业提供更多便利。(牵头单位:区行政审批局;责任单位:区经贸局、区税务局、公安碑林分局、区人社局、区经贸局、区城管执法局、区卫健局、区文化和旅游体育局、区财政局、市自然资源和规划局碑林分局、区应急管理局)

2. 深入推进企业注销便利化改革。按照全市统一部署部署,推进“企业注销便利化一网服务平台”应用,通过市场监管、税务等部门数据信息共享、同步指引,实现企业注销“一网” 服务。按照全市统一部署,进一步完善企业简易注销登记制度, 将非上市股份有限公司纳入简易注销适用范围,建立容错机制, 对于被终止简易注销登记的企业,允许其符合条件后再次依程序申请简易注销。(牵头单位:区行政审批局;责任单位:区人社局、区经贸局、区税务局)

3. 深入推进“证照分离”改革。加快解决“准入不准营” 问题,进一步放宽市场准入,更大激发市场活力。将涉企经营许可事项全部纳入清单管理,向社会公开并定期调整。在区级及区级以下事权范围内,推动照后减证和简化审批。积极学习借鉴自贸试验区“证照分离”改革经验,结合我区实际,抓好落实。(牵头单位:区市场监管局;责任单位:区行政审批局、区司法局等区级各相关部门)

(四)不断加强事中事后监管

1. 进一步规范执法监管行为。建立健全公平竞争审查制度,实现公平竞争审查制度全覆盖。按照全市统一部署,坚持“谁主管、谁监管”的原则,编制全区监管事项清单,明确监管事项、责任主体、流程、措施和标准。积极推进“互联网+监管”, 运用人工智能、大数据等技术手段,建立统一的综合市场监管业务系统,并与上级平台共享交换,推进线上线下一体化监管,实现综合监管、智慧监管。(牵头单位:区市场监管局;责任单位:区级各相关部门)

2. 深入推进“双随机、一公开”监管。健全完善“双随机、一公开”相关制度,动态调整检查事项清单,完善检查对象名录库、执法检查人员名录库和工作细则,细化标准流程,科学实施抽查检查,强化抽查检查结果公示运用。持续扩展“双随机、一公开”监管覆盖面,推行跨部门联合监管,实现全区市场监管全领域覆盖、全流程整合、常态化开展。(牵头单位: 区市场监管局;责任单位:区发改委、区教育局、公安碑林分局、区人社局、市生态环境局碑林分局、区住建局、区经贸局、区文化和旅游体育局、区卫健局、区应急管理局、区税务局、区统计局)

3. 加强失信惩戒。加快推进社会信用体系建设,依法公示行政许可和行政处罚等涉企信息,促进信用信息的归集、管理、共享和应用。建立健全守信联合激励和失信联合惩戒工作机制,规范各领域守信、失信行为的认定、奖惩、修复和退出,有力有序、规范透明地推进联合奖惩,全面提升社会诚信建设水平。

(牵头单位:区经贸局;责任单位:区级各相关部门)

4. 探索推行包容审慎监管。坚持以行政指导和服务为重点,运用柔性监管方式,积极引导和督促企业诚信守法经营,探索实行“包容期”管理。建立健全“容错”机制,对企业的一般性轻微违法行为不予处罚或减轻处罚。针对新技术、新产业、新业态、新模式的性质和特点,分类制定监管规则和标准,留足发展空间,灵活采取监管方式,不断提升监管的精细化、智能化水平。(牵头单位:区市场监管局;责任单位:区级各相关部门)

5. 规范重点领域监管执法行为。围绕事关企业发展的市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输等五大领域综合行政执法改革,整合优化执法机构、职责和队伍,减少执法层级, 规范执法事项,有效治理多头检查、重复检查干扰企业正常生产经营的问题。在行政执法中推广运用说服教育、劝导示范、行政指导等非强制手段,依法慎重采用行政强制手段。(牵头单位:区委编办;责任单位:区司法局、区委组织部、区财政局、区人社局、区市场监管局、市生态环境局碑林分局、区文化和旅游体育局、区经贸局)

(五)持续扩大对外开放水平

积极开展•外商投资法‣等法律法规宣传培训工作,严格落实依法行政。建全完善外商投资服务体系和外商投资指引。

(责任单位:区投资合作局)

(六)着力降低企业经营负担

1. 持续降低企业运营成本。全面贯彻国家各项减税降费政策,严格落实普遍性降费政策,对已经取消、停征、免收的收费项目不得再征收,已经降低收费标准的项目,严格执行到位。降低企业用工成本,进一步做好国家和全省、全市关于下调企业社保费率的落实工作。加大对涉企乱收费问题的查处和整治力度,每年至少开展1次涉企收费专项检查行动。(牵头单位:区财政局;责任单位:区税务局、区人社局、区市场监管局、区发改委、区科技局、区城管执法局、区经贸局)

2. 切实降低行政事业性收费标准。对中央、省级不参与收入分成的收费项目,特别是对涉及民生、带有普惠性质的证照

工本费收费项目,可以停征的原则上予以停征,费用除由市上 政策补贴补助外,由区政府负担,实现收费项目最少;对保留 的收费项目,对标全国先进地区,一律从低收取,实现收费标 准最低;对所有行政事业性收费以及政府定价的经营服务性收 费实行清单管理并对外公开,实现清单之外无项目、清单之外 无收费。(牵头单位:区财政局;责任单位:区发改委)

3. 有效压减行政审批中介服务收费。按照全市统一部署,提升网上中介服务超市标准化管理水平,引进更多国际国内专 业中介机构进入中介服务超市,健全公平公正、竞争有序、便 捷高效的网上中介服务市场,让市场主体自由选择中介服务机 构。及时动态调整行政审批中介服务清单,逐年压减行政审批 中介服务事项,公布中介服务指南,统一网上中介服务标准, 形成竞价机制,开展中介服务事项网上办理全流程监管,增强 中介服务的透明度和可预期性。(牵头单位:区行政审批局;责任单位:区司法局、区发改委)

(七)持续优化政务服务水平

1. 深化行政审批制度改革。按照国家政务服务事项“四级四同”要求,梳理并向社会公布区、街政务服务事项清单,进一步加大放权力度,采取取消、委托、下放方式,逐年精简区级政务服务事项,力争在全市各区县审批事项最少。(牵头单位: 区行政审批局;责任单位:区级各相关部门)

2. 加快“一网、一门、一次”建设。全力打造线上线下深度融合的政务服务体系,推动政务服务软硬件设施同步提升。 加大“一网通办”事项开发力度,按照“应上尽上”原则,实 现非涉密政务服务事项100%网上可办。持续优化“i 西安”政务服务APP 功能,争取更多便民服务事项实现掌上办理。加快“15 分钟政务服务便民圈”建设,提升街道、社区级便民服务站点建设水平,让更多群众实现身边事身边办。全面推行无差 别全科受理,建立健全企业法人和公民个人全生命周期服务体 系,对办事流程进行革命性优化再造,让政务服务更加符合企 业发展需要、更加贴近百姓生活需要,实现企业和群众办事“只用一张网、只进一扇门、最多跑一次”。加大重大项目行政审批代办服务力度,在区市民中心开设重大项目建设审批“绿色通 道”。(牵头单位:区行政审批局;责任单位:各街道办事处,区级各相关部门)

3. 提升不动产登记效率。积极配合市级部门深入推进不动产登记服务改革,优化申请、核税、缴费和发证等工作。充分 利用大数据、人脸识别、在线支付等技术手段,建立不动产登 记“网上(掌上)登记中心”,实现“网上申请”、不动产抵 押登记“零跑路”目标。推行“一窗受理、并行办理”,实现 交易、登记、缴税一个程序一次办理完成。推行电子证照、自 助办理模式,全面压缩登记工作时限。(责任单位:市自然资 源和规划局碑林分局)

4. 优化纳税服务水平。推广网上申报、网上实名采集等智能办税措施,持续压减纳税人涉税资料,实现70%以上涉税事项一次办结。推广银联在线缴税方式,推广发票网上申领、认 证、代开。积极推行预约办税、电子退税、电子缴费服务,优 化税务注销及时办理服务,采取“承诺制”容缺办理。推广应用“税企掌上通”,通过“移动互联+人工智能”方式实现纳税服务的精准化、智能化、集成化。(责任单位:区税务局)

(八)夯实营商环境法治基石

1. 加大企业和企业家合法权益保护力度。联合司法部门、行业协会、律师事务所,探索建立中小投资者综合保护机制。加强对中小微企业法律援助、维权援助,积极为中小微企业提供法律咨询、法律宣传、法律培训、企业纠纷维权等服务。探索在管辖权异议处理、证据取证、确立示范案件、加强诉前调解、诉讼中调解、执行和解、引入专业支持、降低诉讼成本等程序性环节中,为中小投资者建立便捷、高效的绿色诉讼通道,及时化解矛盾,制定诉讼指引,引导中小投资者维护自身合法权益,切实保护中小投资者的合法权益。(牵头单位:区法院;责任单位:区司法局、区财政局、市自然资源和规划局碑林分局、区住建局、区城管执法局、区市场监管局、区行政审批局、区经贸局、区税务局)

2. 大力促进知识产权创造、保护与运用。加快推进“互联网+知识产权”维权保护,建立健全知识产权交易市场,探索新 技术、新模式、新业态知识产权保护方式,强化网络游戏、网络小说等重点新兴产业的知识产权维权保护。充分发挥知识产 权法庭在保护知识产权、激发创新动力、创造潜力和创业活力 等方面的作用,进一步强化知识产权司法保护。(牵头单位: 区市场监管局;责任单位:区法院、区司法局)

3. 大力提升“执行合同”水平。以推行电子诉讼服务为核心,推动一网贯通全程多项业务的“智慧诉讼服务”新模式。继续深化“分调裁审”机制改革,有效推进案件繁简分流、简案快审、繁案精审、快慢分道。严控案件审理期限,合理缩短案件审理天数,严控民商事案件审理时间,杜绝违法超审限办案。深化执行信息化、规范化建设,加快胜诉企业债权、胜诉市场主体权益实现,切实提高法院审判执行质效。(牵头单位:区法院;责任单位:区司法局、区发改委、区财政局、市自然资源和规划局碑林分局、区住建局、区城管执法局、区市场监管局、区行政审批局、区经贸局、区税务局)

4. 不断提高破产案件审判质效。缩短破产案件立案审查时间,探索企业分类破产处置模式,推动完善破产重整、和解制度,促进有价值的危困企业走出困境。降低破产成本,提高破产回收率,破产程序中债务人财产处置优先采用网络拍卖方式。完善破产管理人制度,引导具有工程技术、科学知识、企业管理经验等非中介人员参与管理,积极促进建立破产管理人协会。

(牵头单位:区法院;责任单位:区司法局、区财政局、市自 然资源和规划局碑林分局、区住建局、区城管执法局、区市场监管局、区行政审批局、区经贸局、区税务局、区金融办)

5. 严厉打击破坏营商环境犯罪行为。深化扫黑除恶专项斗争,坚持对破坏营商环境犯罪“零容忍”,依法严厉打击强揽工程、强买强卖、暴力讨债、串通招投标、破坏生产经营等影响企业发展和项目建设的犯罪行为,切实保护投资者的人身权和财产权。(牵头单位:公安碑林分局;责任单位:各街道办事处,区级各相关部门)

(九)强化公共服务保障

1. 大力建设教育强区。全面落实教育优先发展战略,全区未来3 年新建、改扩建6 所中小学幼儿园,新增3920 个学位。深入推进“名校+”“名师+”“名校长+”工程,通过组建教育联合体、优化学区、集团化办学、对口帮带等方式,实现对全区薄弱学校质量提高的全覆盖,办好家门口的好学校,实现“办好人民满意教育、建设教育强区”目标。(牵头单位:区教育局;责任单位:区行政审批局、区住建局、市自然资源和规划局碑林分局、区人社局)

2. 进一步强化医疗保障。加快区属医院和社区卫生服务中心建设,加强医疗队伍人才引进与培育,不断改善医疗环境、 优化服务流程、提升医疗质量。按照全市统一部署,稳步推进 异地就医直接结算工作,为我区参保人员提供更加便捷的备案 服务。(牵头单位:区卫健局;责任单位:区医保局、区行政审批局、区财政局、区人社局)

3. 积极推进人才队伍建设及科技创新。加快构建更加积极、开放、有效的人才政策体系,坚持“不为所有、但求所用,不求所在、但求所为”,充分挖掘、利用和滋养科技人才资源,有效推动人才资源优势向科技创新和经济发展优势转变。到2022 年,初步形成国内一流的政策支持体系、创业创新平台和产业发展环境,实现人才引领创新驱动、产业转型和城市发展。力争用三年时间,引进培养国内外顶尖人才3 名、国家级领军人才10 名、地方级领军人才30 名。(牵头单位:区委人才办;责任单位:区科技局)

4. 加强生态环境保护。推动大气细颗粒物(PM2.5)浓度逐年下降,推进绿色发展,建设生态碑林。扎实开展黑臭水体 整治,全区消除黑臭水体。(牵头单位:市生态环境局碑林分 局;责任单位:区发改委)

5. 加快城市综合交通体系建设。配合市级部门持续推进地铁、城市路网升级改造、快速路等项目建设,不断完善交通基 础设施,缓解交通压力;持续加强对客运、货运、出租汽车、 公交车及驾驶员培训行业的监督和管理,加强对从业人员的培 训教育,不断提升服务水平和行业形象,全力营造优质的交通 运输环境。(牵头单位:区经贸局;责任单位:区住建局、区城管执法局、交警碑林大队)

6. 深化创业创新改革。深入落实中央和全省、全市创业创新政策,推动“双创”成为社会经济发展的新引擎。以“创业碑林”“创客碑林”为品牌,持续办好创业创新系列活动;以市场化、专业化、国际化为导向,发挥核心聚集和引领作用, 通过着力构建大中小融通型、专业资本聚集型特色载体,推动各类众创载体高质量发展,不断提升众创载体的主体培育能力、链式孵化能力、市场辐射能力和产业构建能力,打造富有碑林特色的“双创”生态体系;进一步拓宽渠道,通过金融资本向创业创新赋能,促使创业投资与创业项目有效对接。(牵头单位:环大学创新产业带管理委员会;责任单位:区发改委、区科技局、区经贸局、区金融办)

(十)完善营商环境工作体制机制

1. 加强营商环境工作组织领导。围绕中央和全省、全市优化营商环境重点任务以及区委八项重点工作部署,调整完善优化营商环境推进重大项目建设领导小组,负责全区优化营商环境推进重大项目建设工作的统筹谋划、协调推进、督查考核工作。区级各相关部门参照区级模式,成立工作机构,强化工作措施,制定配套政策,抓好工作落实。(牵头单位:区营商办;责任单位:各街道办事处,区级各相关部门)

2. 建立营商环境合作共建机制。探索设立“优化营商环境 咨询会”,聘请行业协会、商会以及人大代表和政协委员等机 构和人员作为咨询顾问,按照行业或领域设立若干工作小组, 提出政策完善、标准修订、流程再造等优化营商环境的工作方 案和建议。(牵头单位:区营商办;责任单位:区级各相关部门)

3. 建立企业参与政策制定机制。在制定与企业切身利益或

者权利义务有重大影响的规范性文件时,充分听取市场主体、 行业协会商会以及律师协会的意见,留出必要的适应调整期, 并通过网络、报纸等向社会公开征求意见,同时要进行公平竞 争审查,评估对市场竞争的影响,防止出现排除、限制市场竞 争等问题。(牵头单位:区司法局;责任单位:区级各相关部 门)

4. 建立政务服务“好差评”制度。坚持服务绩效由企业和 群众来评判,推广西安市政务服务“好差评”系统。开展政务 服务电子监察,监督政务服务人员依法依规有效履行行政审批 职责,实现政务服务外部评价、内部监察全覆盖,促进政务服 务水平全面提升。(牵头单位:区行政审批局;责任单位:各街道办事处,区级各相关部门)

5. 完善营商环境投诉处置机制。严格落实执行西安市营商环境热线服务标准,加大宣传力度,认真办理市营商环境热线专席转派的热线工单,实现营商环境诉求24 小时受理转派,不断提升业务和服务水平;与涉及营商环境工单办理的单位建立 联动机制,优化直派和即办措施,健全涉商疑难工单会审处置 机制,提高诉求办理的解决率;根据市大数据局数据分析预警 情况,综合应用多种督办措施,确保企业诉求得到及时有效回 应。(牵头单位:区政府办;责任单位:各街道办事处,区市场监管局、区税务局、区城管执法局、区行政审批局、区住建局、市自然资源和规划局碑林分局)

四、保障措施

(一)认真贯彻落实国家《优化营商环境条例》

研究制定•西安市碑林区贯彻落实†优化营商环境条例‡ 实施方案‣,对•优化营商环境条例‣涉及相关事项进行逐条分解,明确责任单位,落实措施,抓好组织实施。(牵头单位: 区营商办;责任单位:区司法局)

(二)积极复制借鉴先进城市经验

扎实落实国务院办公厅•关于做好优化营商环境改革举措复制推广借鉴工作的通知‣要求,积极学习借鉴北京、上海等 国内先进城市改革经验,结合自身实际深化改革创新,确保复 制推广借鉴工作取得实效。组织区级各相关部门和各街道办事 处,全面梳理营商环境改革创新实践,总结形成一批在全省能 推广、在全国叫得响的营商环境“碑林经验”。(牵头单位: 区营商办;责任单位:各街道办事处,区级各相关部门)

(三)不断提升政策落地执行力度

以国家和全省、全市区出台的利企便民政策措施为基础, 从企业群众需求出发,强化政策流程再造,编制形成政策核心条款清单和政策落地流程图,通过政府门户网站和政务服务网、手机 APP 等向全社会公开发布,将政策信息及时、智能、按需推送给企业和群众,切实提高政策知晓率。抓好政策落地实效效果评估,深入企业和窗口单位,查看政策落地实际效果,对 无效低效政策及时进行清理,对企业群众期盼的政策加快制定 完善,对违反政策的行为坚决予以制止,确保各项政策有效落 地、有力执行。(牵头单位:区营商办;责任单位:区司法局 等区级各相关部门)

(四)深入开展营商环境评价

紧盯全省、全市营商环境监测评价一流目标定位,进一步完善相关工作方案和体制机制,强化工作措施,狠抓工作落实。围绕监测评价指标体系和评价标准,加强对各指标牵头单位的业务培训和指导,切实提高全区营商环境监测评价水平,确保位居全市第一方阵,全力打造营商环境碑林品牌。(牵头单位: 区营商办;责任单位:区统计局等各指标牵头部门)

(五)开展全区营商环境考核

结合全省、全市营商环境评价指标体系,制定配套的•考核实施办法‣和•考核细则‣,对区级各相关部门营商环境工作推进情况进行考核,并纳入各部门年度目标考核结果。(牵头单位:区营商办;责任单位:区考核办)

(六)加强营商环境政策宣传和形象推广

每半年开展一次“营商环境集中宣传”活动,组织区级各 相关部门,广泛运用各种媒体渠道,对我区营商环境相关政策 措施、工作成效及典型经验进行系统宣传,推介碑林“一流营 商环境”城区形象,大力营造“人人关心营商环境、人人维护营商环境”的社会氛围。(牵头单位:区营商办;责任单位: 各街道办事处,区委宣传部、区委网信办等区级各相关部门)

五、工作要求

(一)制定配套方案

时间节点:各牵头单位按照总体目标和任务分工,在每年2 月份前制定出台各年度工作方案,明确工作任务、制定工作措施、夯实工作责任,并报区营商办。

相关要求:一是要对照全省、全市关于优化营商环境的各 项决策部署和我区工作安排,制定年度工作方案,列出任务清 单和工作台账,确保各项部署全面落实到位。二是要坚持问题 导向,结合工作推进过程中发现的问题,切实强化各项工作措 施的针对性、可操作性。三是各牵头单位要主动对接全省、全 市相关部门,最大限度争取工作指导和政策支持。

(二)加大督查力度

时间节点:由区委督查室、区政府督查室和区营商办牵头, 联合相关区级部门,采用“不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同、直奔基层、直插现场”的方式,每季度对各单位工作任务推进落实情况开展一次专项督查。

相关要求:一是对发现的问题及时整改、即知即改,确保 推出的改革举措落实到位。二是严格落实目标责任制,严格责 任制管理,确保政策措施落实到位。三是结合督查情况进一步 开展指导和培训,进一步提升各相关单位推进营商环境建设的工作能力和水平。

(三)扎实推动落实

时间节点:由区营商办牵头,每季度召开一次工作联席会, 每半年召开一次工作总结会,确保各项工作有力有序推进。

相关要求:一是各相关单位要认真抓好工作的谋划、推进 和落实,及时上报进展情况、存在问题和下一步打算,着力提 高工作质量和效率。二是各责任单位要对照“四最”目标,按 照“有对比、可检查、能量化”的要求,及时对当月工作进展 情况进行总结,对次月工作任务进行明确,确保月联席会制度 落到实处,取得成效。

(四)做好经验总结

时间节点:每年度末,各责任单位要总结上报当年工作的主要成效和典型经验。

相关要求:各责任单位要认真总结提炼本领域改革经验, 做到有案例、有数据、有举措、有实绩,确保客观反映我区各领域营商环境改革工作成效,推动形成一批可在全市、全省乃至全国推广复制的经验做法,全力打造营商环境“碑林品牌”。 

附件:碑林区优化营商环境推进重大项目建设三年行动(2020—2022 年)目标任务分解表